唐山市人民政府办公厅 （唐政办函［2002］118号）

唐山市人民政府办公厅关于进一步加强全市基层文化建设的 通 知
各县(市)，区人民政府，芦台、汉沽农场，市政府各部门，市直各单位：

　　为贯彻落实《国务院办公厅转发文化部国家计委财政部关于进一步加强基层文化建设指导意见的通知》(国办发［2002］7号)和省政府冀政办［2002］11号文件精神，切实搞好全市基层文化建设，经市政府研究，现将有关司题通知如下：

一、从“三个代表”的高度，充分认识基层文化建设的重要章义

　　(一)基层文化建设是中国先进文化建设的重要内容，是推动先进生产力发展的重要因素，也是实观广大人民群众根本利益的实际步骤。搞好基层文化工作，对于宣传党和国家的方针政策，加强党和政府与人民群众的血肉联系，摒弃落后文化，抵制腐朽文化，在全社会培养健康、文明的生活方式。提高人民群众的思想道德和科学又化素质，具有重要作用。切实加强基层文化建设已经成为各级党委、政府当前一项重要而紧迫的任务，各级各部门必须站在更好地实践“三个代表”的高度，充分认识加强基层文化建设的重要意义。

　　(二)基层文化建设的总体要求是：始终坚持中国先进文化的前进万向，全力推进各项上作。“十五” 期间，以县级公共图书馆、文化馆和社区、乡镇为重点，全面加强文化阵地、文化队伍建设，采取多种形式开展丰富多彩的文化活动，努力满足广大人民群众日益增长的精神文化需求。

二、强化政府行为，统筹规划，分步实施

　　基层文化设施是开展群众文化活动、传播先进文化必不可少的载体和阵地，是文明城市的窗口文化标识。因此，必须作为各级政府以及相关部门的一项重要工作来抓。

　　(一)进一步健全基本设施网络。各级人民政府要加大投资力度，加快文化设施建没，满足广大群众就近、经常和有选择地参加文化活动的需要。要努力实现“县县有文化馆、图书馆”和“乡镇(街道)有文化机构”的目标，文图两馆分设，建筑面积各不少于2000平方米。图书馆藏书不低于15万册。配备计算机等现代化管理设备。县(市)区所在地建有文化广场，有舞台、有供电设施、有观众活动空间，面积4000平方米以上。文化小城镇(文化中心)建筑面积不少于1000平方米，藏书万册以上，同时要建有室外活动广场。乡镇宣传文化站建筑面积不少于500平方米。藏书5000册以上。80％建有文化活动室，藏书1000册以上。市区推行“1+5”模式，健全文教体活动站，按照全市社区文化建设标准，创建标准文化社区和先进文化社区。社区的文教体活动站除正常设置外，要开辟适合老年，少儿，残疾人开展文化活动的场所，结合“星光计划”建设老年文化活动中心、老年大学(学校)，同时要增设青少年校外文化活动设施和场所。目前未建文图两馆的县（市）区要力争在明年建成。

　　(二)把文化设施建设纳入城乡建设总体规划。各级城乡规划部门要按照部门和省、市有关规定，在城乡建设中统筹规划设施建设。城镇新建、改造居民小区和经济开发区。必须规划和配套建设相应的文化设施，规划中没有文化设施的建设项目不予审批。各级计划、规划，土地部门对文化设施建设，要从规划、立项、征地等方面给予支持。对因城市（镇）建设而拆迁的图书馆，影剧院、文化馆站等文化设施，必须按照城市规划先建后拆，或建拆同时进行，并切实保证重建的文化设施不低于原有的规模。

　　(三)强化文化信息资源共享工程设施建设。文化部门同财政部门共同实施文化部、财政部全国文化信息资源共享工程。我省依托图书馆制定了网络联网“1121”计划：即实现1个省中心，11个以上市级分中心和200个以上县以下基层网点的联网，建成数字图书馆。按照省资金筹措办法，市财政投入配套资金，重点支持“共享工程”公共项目和市分中心的建设，县乡财政分别重点支持本级项目建设，实现文献信息资源建设的自动化、网络化。

　　(四)加强文化设施的管理和综合利用，实现资源共享。文化部门对文图两馆和宣传文化站的设备和装备，要加强日常的维护和保养。通过建立各种责任制，完善功能，提高设施的利用率。要防治以各种形式挤占或挪用文化设施，认真清退收回被挤占、挪用的文化设施。机关、学校、部队、企业的内部文化设施，要创造条件对社会开放。推广机车车辆厂文化大乐园经验，从设施的单位化向社会化发展。特别是大中小学校的图书馆和体育场所，要积极创造条件率先实观资源共享。为居民开展文化活动提供方便。

三，建立一支稳定的专兼结合的高素质基层文化工作队伍稳定基层文化工作队伍

　　(一)稳定基层文化工作队伍。宣传文化站是一个综合性文化机构，具有文化、宣传、广电、体育、科技培训等多种职能，要配备专职人员负责文化工作，其中人口在3.5万以上的大镇，文化专干定编3—5人，人口在3.5万以下的较小镇(乡)、文化转干定编2—3人。在用人制度上， 可推行聘用制，岗位管理制，公开招聘制和人事代理制。凡进入县文图两馆人员，要具备大专以上学历，乡镇宣传文化站人员要具备中专以上学历，在基层专业表演人员、群众文化工作人员、图书资料人员以及文化经纪人中，逐步实行职业资格制度和职称考评制度。职业资格的考试考核、注册登记和监督管理，按国家有关规定执行。

　　(二)加强基层文化从业人员政治业务素质培训，市县两级文化机构，是基层工作人员培训的主要责任部门。要尽快建立基层文化骨干培训网络，加大两馆一站尤其是宣传文化站从业人员的培训力度，提高思想水平和业务素质。要坚持和完善旬、月、季上站制度。

　　(三)大力培养和发展民间文化队伍。积极鼓励民办社会文化团体、民办文化类非企业单位和文化经营户兴办文化事业，在比赛和交流方面，享有与公办文化事业单位及其人员同等权利。要创造条件，充分发挥民间组织和民间艺人在活跃基层文化生活中的作用。建立和完善民间文艺团队档案、注册登记和监督检查制度，确认文化类非企业单位的法人地位。进一步完善城市社区文化指导员制度，鼓励社会有文艺专长和组织能力的居民担任设区文化指导员，通过组建音、舞、美、戏、书画、集邮、收藏、读书等业余团队，满足群众的文化活动需求。

四、以繁荣为目的，积极开展丰富多彩的文化活动

　　(一)逗步形成示范性活动和经常性活动、大型集中活动和中小型分散活动结合的群众文化活动格局。两馆一站是当地的文化中心，要结合“彩色周末”、“假日文化工程”，经常举办形式多样的文化活动，在重大节日，各级政府要协调有关部门，集中精力搞好示范性，导向性的文化活动，提高大众的文化品位。各类群众性文艺学会、协会和文艺社团，在文艺活动中要大力倡导科学精神，反对封建迷信，深入推进科教兴唐，科技兴农等文化科技宣传活动。

　　(二)培育支持各种行业文化活动，形成各具特色的群众文化形态。不同行业文化是社会文化的基础，充分发挥企业、学校、机关以及社会各界在设施、人才、资金等方面的优势，主办、承办各种文化活动，是人民群众作为社会文化工作主体的真实体现。因此要高度重视并积极引导社会举办和群众自发组织的各种文化活动。逐步形成社区文化、企业文化、机关文化、校园文化、乡镇文化，广场文化、部队文化、家庭文化等不同特色的群众文化形志，努力使广大群众逐步从观赏者成为精神文明建设的参与者。

　　(三)推进文化活动方式的创新。按照“两个龙头、三步走”战略：即在农村以小康文化建设为龙头，在城市以社区文化建设为龙头，统揽农村和城市群众文化工作全局；继实施小康文化工程、宽裕小康文化示范镇建设工程之后，下一步要引导乡镇和社区文化建设再上台阶，有计划、有步骤地实施文化小城镇工程，年内命名唐山市十佳文化小城镇，创建40个标准文化设区，15个先进文化设区。以彩色周末广场文化活动、假日文化、旅游文化活动为切入点，继续扩大区域，拓展形式，丰富内容。做好民间艺术的挖掘、整理和开发利用，在继承传统的基础上，大胆创新，繁荣创作，开辟园地，推出精品。在命名泥塑之乡、皮影之乡、乐亭大鼓之乡的基础上，继续推出诸如评剧之乡，腊染之乡、农民画之乡、剪纸之乡，秧歌之乡等一批民间艺术之乡。要多渠道筹集资金，解决好乡镇电影队放映设备和拷贝问题。各县(市)区要努力实现电影放映“2131工程”目标，2002年达到80％，2003年达到90％，2004年达到100％，目前已达标的县，认真总结经验，查缺补漏，把工作做实，未达标的县，抓紧拿出计划，制定措施，保证按期达标。

　　(四)规范文化市场，买现健康发展，各级文化主管部门要会同有关部门，针对本地文化市场建设，发展和管理问题，制定规划，建立健全制度和法规。逐步实现健康发展。社会文艺活动审批、监督归口文化部门管理，各级文化主管部门要积极引导市场走向，树立正确的文化消费观，抵制不良文化，扶持有益文化。坚决制止各种非法和封建、迷信、色情、暴力等不健康文化的传播和经营。

五、加强领导，高度重视，确保各项事业经费落实到位

　　(—)各级政府要把基层文化建设纳入重要议事日程，纳入政府工作的考核目标，切实加强领导。要把基层文化建设列入当地国民经济和社会发展总体规划，所需经费列入当地财政预算，促进基层文化与经济建设和社会事业协调发展。

　　(二)各级财政部门要确保文化事业经费增长不低于当年财政收入的增长幅度；对公益性文化事业单位的日常工作给予必要的经费保障。在增加财政经费投入的同时，重点支持两馆一站建设。

　　(三)加大对公益性群众文化活动的财政补助。群艺馆、文化馆、图书馆是纯公益事业单位，要公正日常工作的经费支出。切实加强民族民间文化遗产的保护，扶植有代表性和有影响的农村区域性民间民俗艺术活动、艺术项目，资助民族民间艺术的传承及其资料的抢救整理。对于有影响的导向性、示范性的重要群众文化活动，要确保经费投入。

　　(四)发挥市级财政的导向性和示范性作用，带动文化经费投入向基层倾斜。市财政每年安排一定数额的匹配资金，用于信息资源共享工程建设。市计委设立农村电影“2131工程”专项资金，用于国家、省资金配套和农村乡镇电影队设备和拷贝补助。

　　(五)落实和完善文化经济政策。在以政府投入为主的同时，鼓励对社会公益性活动、项目和文化设施等方面的捐赠。鼓励社会力量投资文化建设，逐步形成政府投入为主、社会多渠道筹资为辅的文化建设投入格局。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二零零二年十二月十二日

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　主题词：文化 基层建设 通知
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　唐山市人民政府办公厅 2002年12月16日印发