一、全市文物事业基本情况

　　 唐山市文物管理处隶属市文化局，正科级，是具有行政职能的全额事业单位，内设办公室、文物管理科、宣传科三个科室，现有人员编制9人，实有人员8人，其中专业技术人员6名。依据《中华人民共和国文物保护法》、《河北省文物保护管理条例》的规定，唐山市文物管理处为法律直接受权的专职文物行政管理机构，负责对本行政区域Pb66套等言妻器笔笔菇敷裳嚣；生息。在数千年的文明史中，我们的祖先创造了绚烂多彩的文化，遗留下众多的文物古迹。为切实加强文物保护管理工作，在市委、市政府的领导及有关部门支持下，先后在市、区和8个县(市)建立了文物管理处、所；文物分布较少的县、区，在文体局或文化馆都配备了兼职文物管理干部；一些对外开放的文物保护单位也建立了相应的保护机构。为有效协调处理文物保护工作中的重大问题，市和多数县(市)大部分成立了有政府领导和有关部门负责同志参加的文物管理委员会。全市有各级专职文物机构20个(详见附表”，社会保护组织300多个，文物管理干帮和专业技术人员1100多人。基层义务文物保护员近5000人。目前；从市到乡镇的垂直文物保护网络已基本形成。

　　经过几次大规模文物普查，全市已发现古遗址、古墓葬、古建筑、重要石刻及革命纪念建筑、纪念地等历史和近现代文物点一千余处，其中世界文物遗产地2处，全国重点文物保护单位3处，省保单位37处，市保单位15处(详见附表2)，县(市)级保护单位近百处。此外，全市共收藏传世文物和出土文物标本4万件，其中国家三级以上文物2686件。全市现有注册的各级博物馆、纪念馆11个、国家和省级爱国主义教育基地6个。


二、全面加强文物保护工作

　　l、加强文物法规宣传，完善法制建设

　　为进一步贯彻落实《文物保护法》、《河北省文物保护管理条例》，使我市文物工作尽快纳入法制化管理轨道，各级政府和文物部门在坚持广泛宣传文物法规，提高社会文物意识的基础上，根据唐山文物保护工作的实际需要，l 9 9 6年1 0月经市人大常委会审议通过、省人大常委会批准，颁布实施了《唐山市文物保护管理办法》。1999年6月，《清东陵文物保护管理办法》也已公布施实。此外《李大钊故居保护管理办法》的论证起草工作正在按计划运作之中，这不仅标志着我市文物保护工作正在逐步纳入法制化管理的轨道，而且为进一步依法加强我市的文物保护管理工作提供了详尽的法律依据。

　　2、 认真做好文物考古调查发掘工作。

　　为确实加强文物保护管理工作，我们先后组织了三次大规模的文物普查辽资，在此基础上，我们与中科、省文物研究所联合对迁安爪村旧石器时代遗址、玉田孟家泉旧石器时代遗址、迁西大岭寨明长城砖窖遗址、迁安上芦辽墓、滦县东法宝遗址等20余处文化遗存进行了有计划的考古发掘研究，获得了极其宝贵的实物资料。

　　为使国家文物少受损失，我们本着既有利于经济建设，又有利于文物保护的原则，先后配合京沈、唐津、唐港高速公路、开滦东欢坨矿、大秦、坨港铁路、新区热电厂、冀东水泥厂建设工程及112国道改线、邮电局光环线路、机场搬迁、车轴山变电站、潘家戴庄惨案教育基地建设等工程，对各历史时期的文化遗址、古墓葬进行了勘探和发掘清理工作，不仅支持了国家建设，也及时抢救、保护了文物。
3、博物馆、纪念馆、爱国主义教育基地建设成效显著。

　　近些年来，各级党委、政府非常重视博物馆(纪念馆)、爱国主义教育基地建设，特别是九十年代以来，先后投资1000万元，在我市和迁安建成两座综合性博物馆，结束了我市无博物馆的历史，截止目前。全市现有注册的各级博物馆、纪念馆11个、国家及省级爱国主义教育基地6个。

　　投资3550万元的李大钊纪念馆、潘家峪惨案纪念馆、潘家戴庄“千人坑”旧址及纪念馆等都已建成并对外开放，这些博物馆、纪念馆和爱国主义教育基地已经成为收藏、宣传唐山历史、配合党的中心工作、弘扬爱国主义精神的阵地，受到了社会各界的关注。目前，我们又筛选了清东陵博物馆、迁安博物馆、江浩故居纪念馆三处，向省爱国主义基地领导小组申报第三批爱国主义教育基地．

　　4、文物建筑抢救保护和维修。

　　依照“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的总方针，依靠国家补助、地方投资及社会力量对我市一批濒临毁坏的文物建筑进行了维修保护。九十年代以来，国家拨款近3000万元，地方财政、社会集资2000万元，先后对天宫寺塔、无梁阁、药师灵塔、景忠山碧霞元君庙、上官湖长城、滦县衙门楼、江浩故居、净觉寺等建筑进行了保护及妥善维修，不断扩大了对外开放的规模。自1997年，国家文物局将清东陵列入申报世界文物遗产预备名单后，陵区环境治理共投入资金8500万元，修筑神道辅路14．5公里，收回文物土地2000亩。经过近四年的申报工作，2000年11月30日，我市清东陵经联合国教科文组织第24届世界遗产委员会通过，列入《世界遗产名录》。

　　5、扎实有效的做好文物保护基础工作。

　　我们积极争取市政府核准公布了我市市级文物保护单位。并依照《文物保护法》规定，落实了“四有”保护措施，建立了科学记录档案和文物藏品档案。完成了省科研项目——东法宝遗址二期工程室内资料的整理工作，还编缉出版了《唐山文物考古文集入加强文物安全，规范文物市场。根据上级指示和有关要求，我们主动与公安、消防部门联合，坚持每年对全市文博单位进行安防检查，查找文物安全事故隐患，制定安全消防措施，增加文物安全基础设施投入，确保了文物安全。

　　为贯彻落实全省整顿和规范文物市场秩序工作会议精神，加大了对我市文物市场的管理，经省文物局批准，建立了菏花坑文物监管市场，健全了管理机构，制定了《唐山市菏花坑文物监管市场管理办法》。

　　6、争取领导及各界支持，文物事业迅猛发展这些年来，我市文物工作得以顺利发展，一个重要因素就是各级领导和有关部门非常关心、支持文物工作。1987年国务院和省政府分别发出加强文物工作的通知后，市政府及时召开常务会议，专门研究文物工作，并以市政府名义下发了《关于加强文物工作的意见》。1999年，为进一步推动文物工作“五纳入”的全面落实，市政府又下发了《关于进一步加强文物工作的通知》，同时于1988年1998年两次核准公布了我市第一、第二批文物保护单位。1990年市政府召开全市文物工作会议。提高全民的文物意识。1989年，为协调文物部门与其它部门关系，有效地解决文物工作中的一些重大问题，市政府批准成立了由副市长为主任，有关部门负责同志参加的唐山市文物管理委员会。

三、文物保护工作中存在的问题

　　l、文物保护与经济建设、旅游开发之间的矛盾日益突出。

　　随着改革开放和社会主义现代化建设的全面推进，我国基本建设速度加快，文物保护的社会环境发生了很大变化，建设性、开发性破坏和法人违法事件时有发生。面对一些领导及施工单位急功近利，忽视文物保护，甚至不惜为眼前小利去破坏珍贵文物的做法，要从根本上杜绝类似事件，仍然是个很艰苦的实际问题。

　　2、文物法律、法规尚有待完备。

　　尽管我国涉及文物的立法工作经历了一个从无到有，从单一到比较全面不断加强的过程，但虽着经济建设的飞速发展，某些条款已感到与现实情况不相适应，主要是还没有把文物保护纳入城乡建设规划和审批程序，未建立文物动土许可证制度，通常是施工单位已经开工，文物部门才发现，甚至是文物已遭破坏后经人举报才去了解情况，工作相当被动，给文物保护工作带来一定困难。

　　3、文物市场的混乱状况，给文物安全造成严重威协。

　　随着人们对文物及其社会价值认识的日益提高，社会上兴起的“文物热”已呈急剧升温势态，其中一个明显的现象即是非法收购、经营文物的商贩时有发生，而且在市区及乐亭、滦南、丰润、玉田等地已形成了以“旧货市场”为主要形式的交易场所，有的甚至办起了文物交易门店。此外，一些群众在基本建设和生产建设活动中发现文物隐匿不缴或私自变卖的现象时有发生。 由于文物部门势单力薄，没有执法队伍，这种势头还难以遏止。

　　4、文物经费短缺，严重制约着文博事业的发展。

　　近年来，虽然通过我们努力争取，市、县政府依法已将各项文物经费纳入了财政预算，但投入严重不足。各级文博单位除工资外，业务费很少，甚至没有必要的办公费、差旅费、取暧费、电话费开支，至使正常的文物工作难以开展，各单位藏品征集工作更是限于停顿，许多流散在民间的珍贵文物严重流失，虽然每年有很多征集线索，但由于当时拿不出征集经费，只有眼睁睁地看人家卖于他人。我市清东陵、李大钊故居文物库房为二级风险单位，其他各县(市)文管所、各博物馆均为三级风险单位，由于资金短缺，库房安防设施、技术保护设备无法配套，至今难以达标。各级文物保护单位的正常保护经费不足，给文物保护的“四有”(有保护组织、有资料档案、有保护范围、有保护标志及说明和界桩)工作带来困难。而且由于投入不够，经费不足，一些古建筑和文物古迹得不到应有的保护。

　　5、文物保护管理机构与当前的文物工作任务不相适应。

　　随着文物事业的迅猛发展，文物保护管理工作越来越繁重，市文管处人员编制6人的局面已维持近二十年，人员严重不足而且老化。目前，我省大部分地市文物管理机构已经升格，文物较少的刑台、沧州衡水、廊坊市人员编制都在20人以上，而我们的人员还不及有的县文管所。文物管理体制不／烦、规格较低以及人员编制不足成为制约我市文物事业发展的“瓶颈”，严重影响着我市文物事业的迅猛发展。

四、今后文物工作的建议

　　l、建议加紧落实文物“五纳入”工作。

　　从实际工作中我们深切地体会到，“五纳入”的落实是当前做好文物工作的关键和保证。最近国家七部委发出《关于进一步做好文物保护五纳入的通知》，要求各地、各部门将文物保护纳入经济和社会发展计划，纳入城乡建设规划，纳入财政预算，纳入体制改革，纳入各级领导责任制，真正将“五纳入”落实到工作中去，才能在我国现行的体制下做好文物保工作。

　　2、加大文物立法、执法和宣传的力度。

　　加强文物法制建设，修改、完善、补充现有法律、法规并制定一系列便于操作的办法，改变文物执法不力的现状。新文物保护法将文物行政管理部门作为执法主体，规定由文物部门处罚、责令改正、行政处分的条款共7条31项。现在文物部门没有执法队伍，面临大量执法工作，当务之急是对新法的学习，制定有关办法，加快这方面工作，以适应新文物保护法的施实和文物保护工作的需要。

　　3、进一步健全文物管理机构，理／顷关系。

　　由于文物事业的迅猛发展，我省各级文物机构的人员都有明显增加，机构规格大都由科级升为二级局或一级局。我市在全省属于文物分布较多的市，且各类文博机构齐全，管理工作任务繁重。为适应文物工作的实际需要，推动我市文物事业的更大发展，我们建议将市文物机构规范为文物事业管理局，适当扩大各级文物行政管理机构和文物开放单位的人员编制，设立文物执法队伍，配合司法机关工作，以保证文物保护工作的顺利开展。

　　4、积极争取政府资金支持，开拓发展之路。

　　尽管市县文物部门都在积极想办法改善自身状况，政府用于支持文物事业发展的资金，短期内很难有较大改善，我们一方面恳切希望各级政府给予财政支持，另一方面也要认识到仅仅依靠国家拨款从事文物保护与管理工作是远远不够的，应该在用好、管好财政拨款的前提下，充分发挥文物资源优势，探索出一条对文物有效保护与合理利用的新路来。

　　一是本着保护与开发相结合的原则，积极争取各级政府的支持，多方吸纳资金，加快发展我市旅游业，以促进当地经济的发展，近几年我们要在充分利用清东陵、景忠山等得天独厚的旅游资源优势外，还将有计划地深层次主动参与净觉寺、潮音寺及白洋峪长城、戚继光镇府、地震遗址等文物旅游资源的开发，使其作为构建唐山旅游事业发展大格局中的重点景区来谋划定位， 以文物作为主体的旅游业成为当地的支柱产业是我们的目标。

　　二是博物馆、纪念馆要解放思想，转变观念，找准社会效益与经济效益的最佳结合点，要赢得自已的生存和发展，就要改变原来等待和依赖的消极做法，以积极的姿态开拓的精神为自已赢得生存的权利。

　　我们相信，随着我国改革开放、社会经济的飞速发展，在各级政府的大力支持下，经过文物工作者的共同努力，文物事业会更加迅猛发展。